1912年8月17日，英国驻华公使朱尔典致送袁世凯政府的备忘录中提出了四项无理要求：（一）不许中国干涉“西藏的内政”；（二）不能容许中国在拉萨或西藏保持无限制的军队；（三）要求根据以上各点订立协议，作为承认中华民国的条件；（四）在订立协议前将对中国人封闭一切经往西藏的交通。 袁世凯为急于求得列强的支持，在九月中旬即命川滇军停止向西藏进军。川滇军本来可以乘胜直抵拉萨，以期永固西陲，由于表世凯的妥协而留下后患。
