1897年底，帝国主义开始以武力强占中国沿海港口，民族危机空前严重。
1897年12月，沙俄军舰驶人旅顺口，开始对旅大地区的侵占。
1898年3月是日（清光绪二十四年三月初六日）俄国强迫清朝订立租借旅顺、大连的《中俄会订条约》（《旅大租地条约》），由总理衙门大臣李鸿章和产部左待郎张荫桓与俄国驻华代办巴布罗福在北京签订。清朝允将旅顺租给俄国为军港，大连为商港，租借期为25年，可以延长；旅顺口只许中俄船只使用；租借地内的行政由俄国官吏管理；允许俄国修筑中东铁路通大连支线。
从此，旅顺、大连的行政权和驻军权被沙俄占夺了。