1945年12月16日，中国共产党派出以周恩来为首的由董必武、王若飞、叶剑英、吴玉章、陆定一、邓颖超等7人组成的中共政协代表团，赴重庆参加政治协商会议。重庆谈判期间和《双十协定》签订以后，国民党一直没有停止对中共解放区的进攻，同时，国民党统治区人民反内战、争民主运动日益高涨，使国民党意识到全面内战尚未准备就绪，于是宣布召开政协会议。
27日，出席政协会议的中共代表，书面向国民党提出停止内战办法：(1)双方应下令所属部队，在全国范围内均暂住各地，停止一切军事冲突；(2)凡与避免内战有关之一切问题如受降、解除敌军武装、解散伪军、停止利用敌伪军、恢复交通、运兵及解放区、收复区等问题，均应于军事冲突停止后，经和平协商办法解决；(3)在政治协商会议指导下，组织全国各界内战考察团，分赴发生战事区域，进行实地考察，随时将事实真相提出报告，并公布之。
31日、国民党代表以复文回答中共提出的停止内战办法：(1)停止国内各地一切军事冲突，并恢复铁路交通。(2)因国内军事冲突及交通阻塞等事，与我国对盟邦所负之受降及遣送敌俘等义务有关，所有与停止军事冲突恢复交通及其他与国内和平恢复有关事项，由政府派代表一人，中共派代表一人，同马歇尔将军从速商定办法，提请政府实施。(3)由国民参政会推定公正人士五人。组织军事考察团分赴全国发生冲突区域考察军事状况、交通情形，以及其他与国内恢复和平有关事项，随时将事实真相提出报告并公布。