1920年11月28日，孙中山偕同唐绍仪、伍廷芳等从上海抵广州，在车站发表演说。他说：“吾辈此次归来，即本斯旨，于广东实行建设，以树全国之模范，而立和平统一之基础。”当晚在广东省署宴会上发表演说，指出：“吾国必须统一，惟以民治为统一方法。然后可期永久。……武力不过辅助民治之不及，非不得已，不宜轻用。”
11月29日，孙中山通电宣布恢复军政府。当日，召开第一次政务会议。军政府以孙中山为首并兼任内务部长，推选唐绍仪为财政部长，唐继尧为交通部长，陈炯明为陆军部长，伍廷芳为外文部长，徐谦为司法部长，汤廷光为海军部长，李烈钧为参谋部长，并委派陈炯明为广东省长兼粤军总司令。自此，南北政府对峙局面形成。