1937年8月2日，国民政府在南京召开最高国防会议，共商抗日大计，中坐者为蒋介石1937年8月12日，国民党中央常务委员会会议决定，撤销国防会议及国防委员会，成立国防最高会议。同日，国防最高会议正式组成，国防最高会议及党政联席会议决定：以军事委员会为抗战最高统帅部，以蒋介石力陆海空军大元帅，对日采劝持久消耗”的战略方针。在战略部署上，以一部兵力于华北各要点重叠配备，多线设防，逐次抵抗；集中兵力于华东，力保淞沪要地，掩护南京；另以少量兵力扼守华南各主要港口。
