1949年4月23日，解放军在江苏泰州宣布成立了华东军区海军。华东海军司令部设在南京，海军司令员兼政委由原华东军区副司令员张爱萍担任，副司令员兼参谋长为袁也烈，副政治委员为赵启民，政治部主任为康志强，并以原第三野战军教导师师部644人为基础组成华东军区海军司令部、政治部、后勤部3个办公厅。紧接着，为接收起义的国民党海防舰艇，华东军区海军在南京成立了办事处。为接管上海的国民党海军机构和设施，成立了以张爱萍兼任部长的上海军事管制委员会海军接管部。为接管和修理舰船装备，又成立舰艇调查修装委员会等等。
几个月来，国民党海军舰艇起义、投诚，以及中共俘获的舰船共计有183艘，4万多吨；海军在全国接收招商局等单位中小船只169艘，6万多吨；打捞早年沉船6艘，1715吨；在香港购买旧船48艘，2.5万吨。这些舰船大多性能落后，陈旧不堪。