1993年3月20日，俄罗斯总统叶利钦通过广播电视发表《告俄罗斯公民书》，宣布将于4月25日在全国对总统、副总统进行信任投票，同时进行新宪法草案和联邦议会选举草案的投票，以决定由总统还是由议会来领导国家，在此之前实行总统“特别治理”。总理切尔诺梅尔金表示支持总统。
3月23日，俄宪法法院裁定《告公民书》违反俄联邦基本法。26日，在紧急召开的第九次非常人代会上，对立的两派代表激烈交锋，分别提出了罢免总统叶利钦和解除议长哈斯布拉托夫职务的议案，但表决结果均未获法定多数，会议通过了4月25日在全俄罗斯范围内举行全民公决的决定。