1927年9月11日，国民党宁、汉、沪(西山会议派)在三方代表在上海举行谈话会，商讨统一党务和宁、汉政府合并改组办法。宁派力主非汪精卫下野无以平党员之愤，于是汪精卫于13日通电下野。
13日，三方决定：由宁、汉、沪三方各推委员会组行使党务政治的最高机关中央特别委员会；中央政治委员会及中央政治会议暂撤销；宁、汉两政府合并改组；推汪精卫、谭延恺、蔡元培、谢持起草统一宣言，并推张继、于右任、何香凝、李石曾、蔡元培5人代行监察委员职权。
15日，国民党特别委员会在南京成立。推定李宗仁、汪精卫、胡汉民、谭延恺、孙科等32人组成中央特别委员会。
17日，国民党中央特别委员会发布宣言，宣布从前对立之三党部，均不复行职权，从前三方互有攻击之言论，皆成陈迹，不得复引为口实。并声言：一方面继续清党，不使全党中有不忠实党员；一方面要继续北伐，在最短期间，完成中国的统一，以图“三民主义之实现”，“拯全国同胞于水深火热之中”，而完本党之天责。20日，南京国民政府发表成立宣言。宣言追溯了1925年广东国民政府成立以来的历史，提出继续北伐、完成全国统一；废除不平等条约，恢复民族国家独立、自由、平等地位；扫除贪污腐败，树立“革命政府”之模范等施政方针，并提出当务之急是要肃清共产党。