1991年10月21日，新组成的苏联最高苏维埃(苏联议会)第一次会议在克里姆林宫开幕。
据塔斯社报道，只有7个共和国，即俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克和土库曼的代表参加了这次会议。
苏联总统戈尔巴乔夫在会议开幕式上发表了25分钟的讲话。他在讲话中强调，必须以共同的努力来使国家摆脱危机。他认为，现在需要解决一系列基本问题，其中最主要的是苏维埃国家体制的命运。
但是戈尔巴乔夫又表示，究竟是各共和国一道前进还是每个共和国单独寻找摆脱危机的道路，这个问题暂时还不清楚，“任何计划都还只是美好的愿望。”
戈尔巴乔夫向与会代表宣布，现在已经恢复制定主权国家联盟条约的工作。条约草案正由国务委员会成员审阅，最后将提交主权国家议会和苏联最高苏维埃讨论。他强调，“参加新的联盟有着巨大的优越性，而不是累赘。”
按照议程，最高苏维埃第一次会议将听取苏联总统戈尔巴乔夫《关于国家政治和经济形势》的报告，组成最高苏维埃的领导机构，选举共和国院和联盟院主席。会议还将讨论并修改苏联宪法和其它苏联法令。
1991年9月5日苏联第5次非常人代会通过决议，决定联盟在过渡时期最高权力代表机关是两院制的苏联最高苏维埃。原先的民族院改为共和国院，亦称上院；联盟院名称不变，亦称下院。